中央一号文件为城里人去农村买房划红线 为农村“小微权力”拉清单
作者:诚博国际亚洲第一平台 发布时间:2021-09-04 00:14
本文摘要:【决定了!中央一号文件全面规划新时代乡村振兴《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》4日由新华社发布。根据产业繁荣、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富裕的总要求,全面部署农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党建。【身边的腐败也要管理!中央一号文件为农村小微权力拉动清单】今天发表的中央一号文件确定,推进村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败处罚力度。 严格整治惠农补贴、集体理财、征地等领域侵害农民利益的不正当风和腐败问题。

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【决定了!中央一号文件全面规划新时代乡村振兴《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》4日由新华社发布。根据产业繁荣、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富裕的总要求,全面部署农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党建。【身边的腐败也要管理!中央一号文件为农村小微权力拉动清单】今天发表的中央一号文件确定,推进村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败处罚力度。

严格整治惠农补贴、集体理财、征地等领域侵害农民利益的不正当风和腐败问题。【中央1号文件对农村违法宗教活动不说】文件明确提出,依法加大对农村违法宗教活动和海外渗透活动的打击力度,依法停止利用宗教干预农村公共事务,继续整顿农村乱建庙宇,滥造宗教形象。【中央1号文件瞄准虚假、数字消除贫困问题】中央1号文件将2018年作为消除贫困的攻势建设年,集中力量解决突出的风格问题。

科学确定脱贫摘帽时间,认真调查虚假、数字脱贫。除党中央、国务院统一部署外,各部门不得组织其他检查评估。【中央1号文件为城市人去农村买房划红线】中央1号文件提出,适度活跃住宅基地和农民住宅的使用权。

文件同时指出,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。中央农业办公室主任韩俊说,这不是让城市人在农村买房,而是让农民的闲置住宅成为发展农村旅游、养老等产业的载体。

【1号文件为进城农民保留住宅和土地开绿灯】中央1号文件明确提出,维持进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件也提出,引导进城定居的农民依法自愿有偿转让上述权益。

记者提示:依法、自愿、有偿是关键,对违反文件精神的不合理要求,农民不能说。附全文:新华社北京2月4日电(2018年1月2日)实施乡村振兴战略,是党十九大作出的重大决策配置,是全面建设小康社会,全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代三农工作的总线。现就实施乡村振兴战略提出以下意见。

一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义党十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央强有力的领导下,我们坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重,不断加强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得历史成果,为党和国家事业全面创新局面提供重要支持。5年来,粮食生产能力跨越新阶段,农业供应方结构性改革迈出新步伐,农民收入持续增长,农村民生全面改善,消除贫困取得决定性进展,农村生态文明建设显着加强,农民获得感显着提高,农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和三农工作积累的丰富经验,为实施农村振兴战略奠定了良好的基础。

农业农村农民问题是国计民生的根本问题。没有农业农村现代化,就没有国家现代化。目前,中国发展不平衡问题在农村最为突出,主要表现为农产品阶段性供应过于需求和供应不足,农业供应质量需要提高农民适应生产力发展和市场竞争能力不足,新型职业农民队伍建设需要加强农村基础设施和民生领域借款多,农村环境和生态问题突出,农村发展总体水平需要提高国家支农体系比较弱,农村金融改革任务重,城乡之间要素合理流动机制实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需求和不平衡不足发展之间矛盾的必然要求,是实现两个百年奋斗目标的必然要求,是实现全民共同富裕的必然要求。

在中国特色社会主义的新时代,乡村是一个广阔的天地,迎来了罕见的发展机遇。我们有党领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支持,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求,完全有条件,有实施乡村振兴战略的能力。

要立足国情农情,顺势而为,切实增强责任感使命感的迫切感,举起全党全国全社会的力量,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。二、实施乡村振兴战略的总体要求(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对三农工作的领导,坚持稳中求进的工作总基调,坚定树立新的发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统一推进五位一体化整体布局和协调推进四项全面战略布局,坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先发展,以产业繁荣、生态宜居、乡村文明、管理有效、生活丰富的总要求,建立健全城乡融合发展体系统和政策体系统,推进农村经济建设、政治建设、建设、加快农村文化、建设、建设、加快农村文化、建设、建设、建设、加快农村文化、农村建设、建设、建设、建设、加快农村文化、建设、建设、建设、生态、建设、加快农村生态、建设、生态、建设、农村、生态、生态、农村、生态、生态、农村、生活、生活、生态、生态、生态、生态、生态、生活、生态、生态、生态、生活、生态、生活、生活、生态、生态、生态、生活、生态、生态、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生态、生态、生活、生活、生态、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生态、生态、生活、生活、生活、生态、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活、生活(二)目标任务。根据党的十九大决赛,全面建设小康社会,分两个阶段实现第二百年奋斗目标的战略安排,实施乡村振兴战略的目标任务是到2020年,乡村振兴取得了重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提高,农业供应体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提高,农民增收渠道进一步扩大,城乡居民生活水平差距持续缩小,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域整体贫困农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居农村建设稳步推进城乡基本公共服务均等水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建设到2035年,乡村振兴取得了决定性进展,农业农村现代化基本实现。

农业结构根本改善,农民就业质量显着提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐的城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善的乡文明达到新高度,乡村管理体系更加完善到2050年,乡村全面振兴,农业强,农村美,农民富全面实现。(三)基本原则坚持党管理农村工作。

坚持不懈加强党对农村工作的领导,健全党管理农村工作领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中总结全局,协调各方,为乡村振兴提供强有力的政治保障。坚持农业农村优先发展。实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动,认识统一,步伐一致,优先考虑干部配置,优先满足要素配置,优先保障资金投入,优先配置公共服务,加快农业农村短板补充。坚持农民的主体地位。

充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、积极性、创造性,维护农民群众的根本利益,促进农民共同富裕,促进农民增收,提高农民的获得感、幸福感、安全感。坚持乡村的全面振兴。

准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹规划乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党建,注重协同性、相关性,整体部署,协调推进。坚持城乡融合发展。

坚决打破体制机制弊端,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,推动城乡元素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互助、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持人与自然和谐共生。

坚定树立和践行绿水青山是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统一山水林田湖草系统管理,严格保护生态红线,以绿色发展引领乡村振兴。坚持根据土地条件逐步进行。科学把握乡村差异性和发展趋势分化特点,做好顶层设计,重视规划先行、重点突出、分类措施、典型引导。尽最大努力,尽最大努力,不做层层加码,不做一切,不做形式主义,长期工作,扎实推进。

三、提高农业发展质量,培育乡村发展新动能乡村振兴,产业繁荣是重点。要坚持品质兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全因素产出率,加快从农业大国转向农业强国。(一)巩固农业生产能力基础。深入实施藏粮地、藏粮技术战略,保护耕地红线,确保国家粮食安全,牢牢把中国人的工作放在自己手里。

全面落实永久性基本农田特殊保护制度,加快对粮食生产功能区、关键农产品生产保护区划定和建设,完善扶持政策。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提高耕地质量,加强监督审查和地方政府责任。加强农田水利建设,提高抗旱防洪除湿能力。

实施国家农业节水行动,加快灌区持续改造和现代化,推进小型农田水利设施提高质量,建设重大高效节水灌溉工程。加快建设国家农业科技创新体系,加强全行业科技创新基地建设。

深化农业科技成果转型推广应用改革。加快现代农作物、畜禽、水产、林木种业的发展,提高自主创新能力。高标准建设国家南方繁殖种植基地。

推进我国农业机械设备产业转型升级,加强科研机构、设备制造企业联合攻关,进一步提高大宗农业机械国产化水平,加快经济作物、养殖业、丘陵山区农业机械开发,发展高级农业机械设备制造。优化农业从业者格局,加快建设知识型、技能型、创新型农业从业者团队。

大力发展数字农业,实施智能农业林业水利工程,推进物联网试验示范和遥感技术应用。(二)实施质量兴农战略。

制定和实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和评价体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推进农业从增产方向转向质量方向。推动特色农产品优势区创建,打造现代农业产业园、农业科技园。

实施产业兴村强县行动,推进标准化生产,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,建立一村一品、一县一业发展新结构。加快发展现代高效林业,实施兴林富民行动,推进森林生态标志产品建设工程。加强植物病虫害、动物疫情对策体系建设。

优化养殖业空间布局,大力发展绿色生态健康养殖,扩大民族乳业。统筹开发海洋捕鱼资源,科学布局近远海养殖和远洋捕鱼,打造现代化海洋牧场。建立产学研融合的农业科技创新联盟,加强农业绿色生态、质量提高的技术开发应用。切实发挥农垦在质量兴农中的领导作用。

实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监督体系,重点提高基础监督能力。(三)构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能,延长产业链,提高价值链,完善利润链,通过保证红利、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链的增值收益。

实施农产品加工业提高行动,鼓励企业合并重组,淘汰落后生产能力,支持主要生产区农产品当场加工转换增值。重点解决农产品销售中的突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,建设农产品销售公共服务平台,支持销售、邮政和各类企业将服务网点延伸到乡村,健全农产品销售稳定连接机制,广泛推进农村电子商务发展实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设设施完善、功能多样的休闲观光园区、森林人、康养基地、乡村民宿、特色城镇。利用闲置农家发展民宿、养老等项目,研究消防、特殊行业经营等领域的便利市场准入,加强事件后监督的管理方法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

(四)构建农业对外开放的新结构。优化资源配置,着力节约成本,提高中国农产品的国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。

建立健全我国农贸政策体系。深化与一带沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业外出,培育具有国际竞争力的大粮食商和农业企业集团。

积极参与全球粮食安全管理和农贸规则制定,促进形成更公平合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产品反走私综合管理力度。(五)促进小农户与现代农业发展有机联系。

统一培养新农业经营主体,支持小农户,采取目标。措施,将小农生产引入现代农业发展轨道。

培养各种专业市场化服务组织,推进农业生产社会化服务,帮助小农户节约成本。发展多样化的联合和合作,提高小农户组织化程度。重视发挥新型农业经营主体的驱动作用,打造地区公共品牌,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场。

支持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品等级和附加价值,扩大增收空间。改善小农家的生产设施条件,提高小农家的风险抵抗力。研究制定支持小农生产的政策意见。

四、推进乡村绿色发展,建立人与自然和谐共生发展新结构的乡村振兴,生态宜居是关键。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵的财富。

要尊重自然,顺应自然,保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现人民富裕、生态美的统一。(一)统一山水林田湖草系统管理。以山水林田湖草为生命共同体,统一保护,统一修复。

实行重要的生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河湖休养生息制度,分类有序退出超负荷极限生产能力。

扩大耕地轮作休耕制度试验。科学划定河湖海限捕、禁捕区域,健全水生态保护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双重控制行动。

开展河湖水系联通和农村河池清淤整治,全面推进河长制、湖长制。加大农业水价综合改革力度。开展国土绿化行动,推进沙漠化、石漠化、水土流失综合管理。

加强湿地保护和恢复,继续退耕还湿。完善天然林保护制度,将所有天然林纳入保护范围。

扩大退耕还林还草、退牧还草,建立成果巩固长期机制。继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程,实施森林质量正确提高工程。

继续实施草原生态保护补助奖励政策。实施生物多样性保护重大工程,有效防止外来生物入侵。

(二)加强农村突出环境问题的综合管理。加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥料替代化肥、家畜粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色预防管理。

加强农村水环境管理和农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建设。扩大华北地下水超采区综合管理范围。推进重金属污染耕地预防和修复,开展土壤污染管理和修复技术应用试验,加大东北黑土地保护力度。

实施流域环境和近岸海域综合管理。严禁工业和城镇污染转移到农业农村。加强农村环境监管能力建设,落实县乡二级农村环保主体责任。

(三)建立市场化多样化的生态补偿机制。落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度,完善生态保护效果与资金分配相关的激励制约机制。鼓励地方在重点生态地区推进商品林购买制度。

健全地区间、流域上下游间横向生态保护补偿机制,探索建立生态产品采购、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推进生态建设和保护,提供更多生态公益岗位。(四)增加农业生态产品和服务供应。

正确处理开发与保护的关系,运用现代科学技术和管理手段,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,提供更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济的良性循环。加快森林草原旅游、河湖湿地旅游、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业发展,积极开发旅游农业、休闲、健康养生、生态教育等服务。打造一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

五、繁荣繁荣农村文化,振兴乡村文明新气象乡村,乡村文明是保障。要坚持物质文明和精神文明一起抓,提高农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、朴素民风,提高乡村社会文明水平。(一)加强农村思想道德建设。

以社会主义核心价值观为导向,坚持教育引导、实践培养、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,推进社会道德、职业道德、家庭道德、个人道德建设。

推进诚信建设,加强农民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人公意识。(二)继承发展提高农村优秀传统文化。立足乡村文明,吸收城市文明和外来文化的优异成果,在保护传承的基础上,创造性转变、创新发展,不断赋予时代内涵、丰富的表现形式。切实保护优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。

深入挖掘农耕文化中包含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教育大众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线,保护文物古迹、传统村庄、民族村庄、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺术、少数民族文化、民间文化等传承发展。(三)加强农村公共文化建设。

有标准,有网络,有内容,有人才要求,健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基础综合文化服务中心建设,实现乡村二级公共文化服务全权复盖,提高服务效能。

深入推进文化惠民,公共文化资源要重点倾向于乡村,提供更好的农村公共文化产品和服务。支持三农题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活,尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,充分展现新时代农村农民的精神面貌。培养挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对合作,引导社会各界人士投身乡村文化建设。

活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化形式,加强农村文化市场监督。(四)开展风俗转移行动。

广泛开展文明村镇、星级文明家庭、文明家庭等大众精神文明建设活动。抑制大操大办、厚葬薄养、人情比较等陈规陋习。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。

深化农村葬礼改革。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。

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六、加强农村基础工作,构建乡村管理新体系乡村振兴,管理有效是基础。要把夯实基础作为固本之策,建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。(一)加强农村基层党组织建设。

扎实推进党建促进乡村振兴,强调政治功能,提高组织能力,抓住乡村促进村庄,建设农村基层党组织强大的战斗要塞。加强农村基层党组织领导核心地位,创新组织设置和活动方式,持续整顿软弱松散村党组织,妥善有序开展不合格党员处置工作,致力于引导农村党员发挥先驱模范作用。建立选派第一书记工作的长期机制,全面向贫困村、软弱分散村和集体经济薄弱村党组织派遣第一书记。

实施农村领导团队整体优化提高行动,重视大学毕业生、农民工、机关企业事业单位优秀党员干部在村里工作,选择强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部,录取乡镇机关公务员,招聘乡镇事业编制人员制度。

加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。

全面落实村级组织运营经费保障政策。推进村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败处罚力度。

严格整治惠农补贴、集体理财、征地等领域侵害农民利益的不正当风和腐败问题。(二)深化村民自治实践。坚持以自治为基础,加强农村群众自治组织建设,健全创新村党组织领导活力十足的村民自治机制。

推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会,推进村级办公阳光工程。

依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民事议、民事民事、民事民事管理的多层次基础协商结构。积极发挥新乡贤的作用。推进乡村管理重心下降,尽量把资源、服务、管理放在基础上。

继续开展以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试验。加强农村社区管理创新。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审查责任,建立一站式处理、一站式服务的综合服务平台。

村里普遍建立线上服务网站,逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培养服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。集中整理上司对村级组织的评价比较多,达成标准多,检查审查多等突出问题。

维护村委、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特殊法人地位和权利。(三)建设法治乡村。坚持法治为本,树立依法治理理念,加强法律在维护农民权益、规范市场运行、保护农业、管理生态环境、解决农村社会矛盾等方面的权威地位。

加强基层干部法治观念,法治民意,将政府农业相关工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监督方式,推进执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建立完善乡村调停、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调整机制。

加大农村普法力度,提高农民法治素养,增强广大农民尊重法律遵守法律意识。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法援助。

(四)提高乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会所包含的道德规范,结合时代要求创新,加强道德教育作用,提高农民善良、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提升,实现家庭和谐、邻里和谐、群体和谐。

广泛开展媳妇、好孩子、好妻子等评选表扬活动,开展最美丽的乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范,周围好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。(五)建设平安乡村。

健全落实社会治安综合管理领导责任制,大力推进农村社会治安预防管理体系建设,推进社会治安预防管理力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、严厉打击黄赌毒盗窃绑架等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和海外渗透活动的打击力度,依法停止利用宗教干预农村公共事务,继续整顿农村乱建庙宇,滥用宗教造像。完善县乡村三级综合管理中心功能和运行机制。

健全农村公共安全体系,继续开展农村安全危险管理。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重大安全事故。探索以网格管理为线索,以现代信息技术为支持,实现基础服务和管理精细化。

推进农村雪亮工程建设。七、提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌乡村振兴,生活富裕是根本。坚持每个人都尽责,每个人都享受,根据重点、短板、强弱要求,围绕农民大众最直接最现实的利益问题,一件事接着做,一年接着做,把乡村建设变成幸福美丽的新家。

(一)优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育,推进城乡、整体推进、城乡一体化、均衡发展的义务教育发展机制。

全面改善弱势学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。

推进农村普及高中阶段教育,支持教育基础薄弱县普通高中建设,加强职业教育,逐步分类推进中等职业教育免学杂费。健全学生资助制度,大部分农村新增劳动力接受高中阶段教育,接受高等教育。将农村需要的人们纳入特殊的教育体系。

以市县为单位,推进优质学校辐射农村弱学校常态化。统一配置城乡教师,倾向于乡村,建设强大的乡村教师队伍。

(二)促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡公共就业服务体系,大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。

深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、城镇就业稳定、住所农转非人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共服务。加强支持引导服务,实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统技术。

培育一批家庭工厂、手工研讨会、乡村工厂,鼓励乡村地区建设环境友好型企业,实现乡村经济多样化,提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增长速度快于城镇居民。

(三)推进农村基础设施升级。继续将基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推进城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进四好农村道路建设,加快通村组硬化道路建设实施。加大成品油消费税转移支付资金用于农村道路养护。

推进节水供水重大水利工程,实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新农村电网改造升级,制定农村通电计划,推进农村再生能源开发利用。实施数字化乡村战略,整体规划设计,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,开发适应三农特点的信息技术、产品、应用和服务,推进远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字差距。提高气象。

为农业服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。

抓紧研究提出深化农村公共基础设施管理体制改革指导意见。(四)加强农村社会保障体系建设。完善统筹的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重大疾病救助工作。巩固城乡居民医疗保险全国异地医疗网络直接结算。

完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统一城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助工作。

将进城定居的农业转移人口全部纳入城镇住宅保障体系。构建多层次农村养老保障体系,创新多样化护理服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人、困境儿童爱护服务体系。

加强和改善农村残疾人服务。(五)推进健康乡村建设。加强农村公共卫生服务,加强慢性病综合预防管理,大力推进农村精神卫生、职业病和重大传染病预防管理。

完善基本公共卫生服务项目补助政策,加强基层医疗卫生服务体系建设,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生合同服务,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。

倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。(六)不断改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水管理和村容村貌为主攻方向,整合各种资源,加强各种措施,稳步推进农村人居环境突出问题管理。

坚持推进农村厕所革命,大力开展农村户用厕所建设和改造,同时实施粪污管理,加快农村无害化厕所全权复盖,努力补充影响农民群众生活质量的短板。总结推进适用于各地区农村污水管理模式,加强技术支持和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代,有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。

逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。加强新农住规划管理,加强中空村服务管理和改造。保护乡村风采,开展田园建筑示范,培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动,全面保护古树名树。

持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。八、正确战斗消除贫困,以增强贫困群众获得感乡村振兴,消除贫困为前提。要坚持正确扶贫、正确扶贫,把提高扶贫质量放在第一位,不降低扶贫标准,不提高食欲,采取更有力的措施,更集中的支持,更细致的工作,坚决正确扶贫,全面打造小康社会的决定性攻势。(一)瞄准贫困人口的正确援助。

对于有劳动力的贫困人口,加强产业和就业支援,致力于生产销售的联系、劳务的对接,实现稳定的贫困消除。有序推进扶贫搬迁,使搬迁大众搬迁,稳定,致富。

对于完全或部分丧失劳动力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保疾病有医疗、残疾有助、生活有基础。做好农村最低生活保障工作动态化精细化管理,将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。(二)着重于深度贫困地区的集中力量。全面改善贫困地区生产生活条件,确保实现贫困地区基本公共服务的主要指标接近全国平均水平。

以解决突出约束问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮助为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善深度贫困地区发展条件,提高贫困农户发展能力,重点攻克深度贫困地区扶贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投入深度贫困地区,增加金融投入对深度贫困地区的支持,新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需求。(三)激发贫困人口内生动力。

结合扶贫同志、扶智,结合救急救济和内生扶贫,提高贫困群众发展生产和工商的基本技能,实现可持续稳定的扶贫。引导贫困群众克服等需要思想,逐渐消除精神贫困。要打破贫困平衡,促进形成自我完善、自立、争先脱贫的精神风貌。

改善合作方法,采用生产奖金、劳务补助、劳动费救济等机制,促进贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。(四)加强消除贫困的责任和监督。坚持中央统一省负责市县实行的工作机制,加强党政领导负责的责任制。

加强县级党委作为全县扶贫总指挥部的重要作用,扶贫期间扶贫县级党政正职要稳定。开展扶贫领域腐败和作风问题的专业管理,切实加强扶贫资金管理,严惩挪用和贪污扶贫资金的行为。2018年作为消除贫困的作风建设年,集中力量解决突出的作风问题。科学确定脱贫摘帽时间,认真调查虚假、数字脱贫。

完善扶贫监督巡逻、评价方法,除党中央、国务院统一配置外,各部门不得组织其他检查评价。严格控制各地增加一线扶贫干部负担的各种检查评价,切实减轻基层工作负担。

关心在扶贫一线打拼的基层干部,制定激励政策,解决工作生活的忧虑,保护和调动工作积极性。实施乡村振兴战略与正确消除贫困的有机联系。制定坚决正确消除贫困的三年行动指导意见。

研究提出持续减贫意见。九、推进体制机制创新,加强乡村振兴制度供应实施乡村振兴战略,必须贯穿制度建设。要以完善产权制度和元素的市场化配置为重点,激活主体、激活元素、激活市场,着力加强改革的系统性、整体性、协同性。(一)巩固和完善农村基本经营制度。

实行农村土地承包关系稳定,长期不变政策,第二次土地承包期满后延长30年的政策,让农民吃长期的定心丸。全面完成土地承包经营权确认权登记证,实现承包土地信息共享。

完善农村承包地三权分置制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下,平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可依法向金融机构融资担保,出资农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程,培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营。

(二)深化农村土地制度改革。系统总结了农村土地征收、集体经营性建设用地市、宅基地制度改革试验经验,逐步扩大试验,加快土地管理法修正,完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体化农村集体建设用地和宅基地使用权确认权登记证。

完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分配,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农民资格权和农民住房所有权,适度活跃宅基地和农民住房使用权,违法买卖宅基地,严格执行土地用途管制,农村宅基地建设别墅大院和私人会馆在符合土地利用总体规划的前提下,县级政府通过村土地利用规划,调整优化村土地布局,有效利用农村零散的库存建设用地,预约部分规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。利用农村闲置建设用地发展农村新产业新形式,给予新建设用地指标奖励。

进一步完善设施农用地政策。(三)深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清算核资、集体成员身份确认,加快集体经营性资产股份合作制改革。

推进资源资产变化、资金变化、农民变化、农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革的正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

维持城市定居农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导城市定居农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权能力。

全面深化供销合作社综革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。(四)完善农业支持保护制度。

以提高农业质量利益和竞争力为目标,加强绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,扩大绿箱政策实施范围和规模,加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收藏制度和价格形成机制改革,加快培育多市场采购主体,改革完善中央储备粮食管理体制。通过完善拍卖机制、方向性销售、干燥销售等,加快消化政策性粮食库存。

落实和完善农民直接补贴制度,提高补贴效能。健全粮食主产区盈利补偿机制。

探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系。十、聚集全社会力量,加强乡村振兴人才支持实施乡村振兴战略,必须解决人才瓶颈制约。

要把人才资本开发放在第一位,通过智力、技术、管理乡村通道,创造更多乡村人才,聚集天下人才使用。(一)大力培养新型职业农民。全面建立职业农民制度,完善辅助政策体系。

实施新型职业农民培养工程。支持新型职业农民通过灵活学制参加中高等农业职业教育。

创新训练机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体负责训练。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社保制度。

鼓励各地开展职业农民职务评定试验。(二)加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统一使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。

推进人才管理职能部门简政放权,保障和执行基层使用者主体自主权。推进乡村教师县管理学校的录用。

实施边远贫困地区、边境民族地区和革命老区人才支持计划,继续实施三支一扶、特岗教师计划等,组织实施高中毕业生基础成长计划。支持地方高等学校、职业学校综合利用教育训练资源,灵活设置专业(方向),创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业人才。支持培养农业职业经理、经纪人、乡村工匠、文化能力人、非遗传继承人等。

(三)发挥科技人才支持作用。全面建立大学、科研院等事业单位专业技术人员到乡村和企业工作,兼职创新创业制度,保障职务评定、工资福利、社会保障等权益。深入实施农业科研优秀人才计划和优秀青年农业科学家项目。

健全种业等领域的科学研究者以知识产权明确为基础,以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农业技术推进融合发展机制,允许农业技术人员提供增值服务合理报酬。全面实施农业技术推广服务特征计划。

(四)鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效的激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,以乡村为志愿者、投资兴业、包村包项目、医疗事业、捐款捐赠、法律服务等方式为乡村振兴事业服务。研究制定管理办法,允许符合要求的公职人员返乡工作。

吸引更多人才投身现代农业,培养新农民。加快制定鼓励工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、辅助设施建设补助、税费减免、用地等支持政策,明确政策界限,保护农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科学协会、残联等组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人员等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体爱护等。

实施乡村振兴纸巾行动。加强对乡村组织和人员的管理服务,成为乡村振兴的建设力量。(五)创新农村人才培养引进使用机制。建立自主培养与人才引进相结合、学历教育、技能培训、实践训练等多种方式并举的人才开发机制。

建立城乡、地区、校园间人才培养合作与沟通机制。全面建立城市医师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

十一、开拓投融资渠道,加强乡村振兴投入保障实施乡村振兴策略,要解决钱从哪里来的问题。健全投入保障制度,创新投入融资机制,加快财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多种投入结构,确保投入力不断增强,总量不断增加。(一)确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大程度地倾向于三农,确保财政投入适应乡村振兴目标任务。

优化财政供应结构,推进行业内资金整合与行业间资金整合相互联系,增加地方自主统一空间,加快建立农业资金整合长期机制。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本向乡村振兴。切实发挥全国农业信用担保体系的作用,通过财政担保费率补助和奖金补助等,提高对新农业经营主体的支持力度。

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加快设立国家融资担保基金,加强担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。支持地方政府发行一般债券,支持乡村振兴、扶贫领域的公益性项目。稳步推进地方政府特别债券管理改革,鼓励地方政府试点发行项目融资和收益平衡的特别债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。

规范地方政府借款融资行为,不得以乡村振兴的名义违法借款。(二)扩大筹资渠道。调整完善土地转让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。

严控未用地复垦,专注推进高标准农田建设。改善耕地占有补充平衡管理方法,建立高标准农地建设等新的耕地指标和城乡建设用地增减相关节约指标跨省域调整机制,使所得收益通过支出预算全部用于巩固消除贫困。果和支持实施乡村振兴战略。推进一事一议,以奖代补等方式,鼓励农民投入直接受益的乡村基础设施建设,使农民参与建设管理。

(三)提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,将更多金融资源布局到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好地满足农村振兴多元化金融需求。要加强金融服务方式的创新,防止脱离现实,严格管理风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。

紧抓金融服务乡村振兴指导意见。加大中国农业银行、中国邮储银行三农金融事业部对乡村振兴的支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,加强金融服务方式的创新,加大对乡村振兴中长期信用的支持。

推进农村信用社省联社改革,保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定,完善村镇银行准入条件,地方法人金融机构应服务乡村振兴。普惠金融要把重点放在乡下。

推进非存款类贷款组织条例。制定金融机构服务乡村振兴评价方法。支持符合条件的农业企业发行上市、新三板招牌和融资、并购重组,深入推进农产品期货期权市场建设,稳步扩大保险期货试验,探索订单农业保险期货(权利)试验。

改善农村金融差异化监管体系,加强地方政府金融风险防范处置责任。十二、坚持和完善党对三农工作的领导实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略的重大意义认识,真正把实施乡村振兴战略放在优先位置,落实党管理农村工作的要求。(一)完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓,城乡一起抓,把农业农村优先发展原则体现在各个方面。

健全党委统一领导、政府责任、党委农村工作部门统一协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实施中央统一省负责市县实施的工作机制。党政领导人是第一责任人,五级书记抓住乡村振兴。县委书记要大力抓住三农工作,成为乡村振兴第一线的总指挥。

各部门要根据职责,加强工作指导,加强资源因素支持和制度供应,合作,形成乡村振兴工作合作。切实加强各级党委农村工作部门建设,按照《中国共产党工作机构条例(试行)》相关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统一协调、政策指导、推进执行、监督检查等功能。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略的进展情况。

建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的绩效评价制度,将评价结果作为选拔领导干部的重要依据。(二)研究制定中国共产党农村工作条例。

坚持党对所有工作的领导要求和新时代三农工作新形势新任务新要求,研究制定中国共产党农村工作条例,将党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定,明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、团队建设等,完善领导体制和工作机制,有效实施乡村振兴战略。(三)加强三农工作队伍建设。

以理解农业、爱农村、爱农民为基本要求,加强三农干部队伍的培养、配置、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要了解三农工作,抓住三农工作,管理领导要真正成为三农工作专家。

制定培训计划,全面提高三农干部队伍能力和水平。拓宽县级三农工作部门和乡镇干部来源渠道。

把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,重视提拔使用绩效优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的使用者引导。(四)加强乡村振兴计划领导。

制定国家乡村振兴战略计划(2018-2022年),明确到2020年全面建设小康社会和2022年召开党的二十大时期目标任务,细分实化工作重点和政策措施,部署一些重大工程、重大计划、重大行动。各地区各部门应制定乡村振兴地方规划和特别规划和方案。加强各种计划的统一管理和系统联系,形成城乡融合、区域一体化、多规模一体化的计划体系。根据发展现状和需求分类有序推进乡村振兴,对有条件的村庄,加快推进城镇基础设施和公共服务向农村扩展的自然历史文化资源丰富的村庄,要统一兼顾保护和发展的生存条件差、生态环境脆弱的村庄,加大生态移民转移的力度。

(五)加强乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的相关工作,定义有效的乡村振兴政策,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推进作用。及时修改和废除不适应的法律法规。

推进粮食安全保障立法。各地可以从当地乡村发展的实际需要出发,制定促进乡村振兴的地方法规、地方政府规则。

加强乡村统计工作和数据开发应用。(六)创造乡村振兴的良好氛围。

凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合作,宣传党乡村振兴方针政策和各地丰富实践,激发基层干部群众精神。建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作,讲述乡村振兴中国故事,为世界贡献中国智慧和中国方案。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义的伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎接困难,努力工作,开拓进取,为决胜全面建立小康社会,夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利做出新的贡献!。


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